期待已久的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案日前正式出爐。其中，作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等涉及建筑行業(yè)的議題也作為綜合試點(diǎn)題中之意被納入方案。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）日前正式發(fā)布，宣告了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)，一直被熱議的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單也隨之出爐。

根據(jù)國(guó)家*等11部委聯(lián)合印發(fā)的《試點(diǎn)方案》，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）已確定被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)?！对圏c(diǎn)方案》提出了推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)

在此番正式開展試點(diǎn)工作之前，*總理李克強(qiáng)曾于2014年9月16日主持召開了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提出通過建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，將PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式納入特許經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。此外，還將開展完善農(nóng)村宅基地制度、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新以及探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等工作。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)工作要在2014年底前開始，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家*主任徐紹史在2015年全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國(guó)家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的諸多舉措之一。目前，國(guó)家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人"城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。

62+2試點(diǎn)名單出爐

2014年6月，國(guó)家*等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。根據(jù)《通知》，國(guó)家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)?。▍^(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。

公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家*共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案。《試點(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），zui終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。

具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽；3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島；7個(gè)省會(huì)城市，即石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、長(zhǎng)沙、廣州和重慶；還有北京通州區(qū)、上海金山區(qū)、廣東東莞市、甘肅金昌市在內(nèi)的共25個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣）；同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括了河北定州市、浙江義烏市、云南大理市、新疆伊寧市在內(nèi)的共25個(gè)縣級(jí)市（區(qū)、縣）以及2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

入選的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)中，安徽是其中之一。對(duì)此，國(guó)家*相關(guān)人士解釋稱，安徽的特殊在于，它是國(guó)家開發(fā)銀行在全國(guó)*個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，并且雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開展合作。

攜手建筑業(yè)“同試共進(jìn)"

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為綜合試點(diǎn)的“先發(fā)陣容"，得到了來自政策層面的支持。

《試點(diǎn)方案》提出，關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，將適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，對(duì)具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，按法定程序報(bào)*審批。

“為了推動(dòng)試點(diǎn)的開展，國(guó)家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。"國(guó)家*一位官員近日稱。

同時(shí)，《試點(diǎn)方案》還提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，*和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。國(guó)家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。